1961年的燕京，正遭遇严重的经济困难，粮棉短缺的阴影笼罩着大江南北。
但故宫西苑的灯光，依然常常亮至深夜，外交部长的办公桌上，堆满了关于缅甸局势和鹰酱的情报，一份标注特急的电报摆在最上面。
外交部长眉头紧锁：“鹰酱已在南缅仰光设立军事援助司令部，顾问深入南缅政府军营连级单位，对北缅游击队的清剿会更加频繁，战火恐怕会向北缅蔓延。”
“韩国、日本、东番、菲律宾、南华，要是再加上缅甸的话……！”
“鹰酱正在构建针对我们的包围圈，缅甸是关键一环，其局势直接关系到我国西南边疆的安全。”同志看着中原周边的一圈国家说道。
“如果鹰酱敢轰炸我国边境，或者越过曼德勒进入北缅，我们就打。”同志这句话并非虚言，中原已开始秘密筹备援缅工作。
“可是国内……”一名官员想起国内严重的经济困难，有些犹豫说道。
此时的中原，正处于经济困难时期，毛熊还单方面决定召回在华全部专家1390名，涉及经济、国防、文教等250多个企业及部门，并停止供应重要设备及关键部件，导致多个企业和部门产生严重的混乱。
毛熊专家撤离时，还带走了所有图纸、计划和资料，让大批在建项目陷于停滞，这对本来已经很困难的国民经济雪上加霜。
“没有可是！”在国家安全问题上，不仅是同志，就是其他领导的态度也非常坚决，纷纷表示要坚决和鹰酱抗争到底。
“鹰酱插手缅甸内战是帝国主义对主权国家的侵略，严重威胁亚洲和平与我们国家安全。”
“鹰酱对缅甸民主共和国的侵犯，就是对中原的侵犯，华夏人民绝不会坐视不救。”
燕京同志看在房间所有人，进一步强调：“我们可以和鹰酱在缅甸打5年、10年、20年，只要缅甸人民能够获得解放。”
会议后，燕京同志在院子里抽烟：“少山，从南华进口的粮食到了吗？国内的情况不容乐观！”
少山想起友谊关那源源不断的火车：“已经过了友谊关，这600万吨粮食正在分批运送到各大工业城市和灾区，人民终于可以缓一口气了。”
“同志，移民要不要减缓，这些年移民到南华的老百姓越来越多了，下面的干部已经出现不太友好的言论。”
少山想起这两年离开中原，去南华这个资本主义国家生存的老百姓，心情有些说不上来。
从1959年和南华签订贸易协定开始，中原就向南华开放移民通道，最初是农村的受灾农民、地主和工业城市的小业主、资本家，到后来前往南华的人，全是逃荒的灾民。
1959年有200万灾民移民南华，1960年这个数据高达800万，这些数据还是官方统计的结果，私自逃往南华的人不知道有多少，今年的情况更加不容乐观，也不知道有多少人会离开。
同志摇了摇头：“1960年有200万吨的粮食缺口，今年更是进口了600万吨粮食，谁也不知道明年的情况会怎么样，还是再等等看吧！”
“那精简城镇人口还要进行吗？今年就要精简1000万城镇人口这个目标，阻力实在太大了！”
许多城镇职工，尤其是单身汉、年轻职工对农村生活存在恐惧，不愿回乡。
他在下面城镇视察的时候，就听过不少抱怨：“城市里有工作、有学校、有医院，农村什么都没有，回去怎么活？”
“不是都让灾民移民南华了吗？为什么还要让我们回到农村，好不容易进了城，现在却要回农村，不就等于白干了！”
同志思考后：“精简人口还是需要进行的，手中有粮，心中才能不慌！”
“明白！”
“还有，援缅政策要始终坚持不请不去的原则。凡是他们需要的，我们这里有的，我们要尽力援助，但他们不请，我们不能去。”
同志考虑后，对北缅民共和国的援助还是以物资援助比较合适，一方面，他们需集中精力应对国内经济困难；另一方面，要避免与鹰酱发生直接军事冲突，把缅甸战争变成朝鲜战争。
“鹰酱搞有限战争，我们既要针锋相对，又要保持战略定力，不能被拖入他们预战争陷阱。”
少山提起此行过来的目的：“毛熊的同志主动提出借给我们100万吨粮食和50万吨古巴的蔗糖，说是帮助我们度过难关。”
“我想，这是我们和毛熊缓和关系的机会。”
少山觉得这是一个契机，可以推动中原和毛熊在缅甸问题的日内瓦会议上保持协作。
“粮食就不用了！不过古巴的蔗糖我们可以用卢布购买。”燕京和中央的领导都不愿意再欠毛熊的债务，也不愿意接受毛熊的施舍。
他对毛熊的和平共处、和平过渡、和平竞赛的三和路线并不看好，帝国主义不会因为和平共处就会放下屠刀的。
过去的三年时间，毛熊对缅甸的态度矛盾且消极，一方面，毛熊需要维护阵营的团结，不得不对北缅民主共和国提供少量援助。
另一方面，毛熊担心介入缅甸的战争会引发与鹰酱的直接冲突，始终保持观望的态度。
毛熊多次拒绝北缅政府购买先进防空系统的要求，担心这会引发鹰酱在东欧的报复。
三天后，中原外交部发表严正声明，支持缅甸民主共和国的紧急呼吁，要求日内瓦会议参采取有效措施，制止鹰酱对缅甸的干涉与侵略。
同时，中原政府向鹰酱外交部发出警告，其军队不得进入曼德勒以北的区域。
此时滇云的各大军事仓库里堆满了武器弹药，共有27万支(挺)枪支，1万4000门火炮、2亿发枪弹、202万发炮弹、1.5万部有线电台、5000部无线电台、1000余辆汽车、15架飞机，以及120万套军服。
这些装备均为中原一五计划后国力提升的产物，质量较此前援助的武器装备有显着提高。
中原还准备了大量的粮食、药品、燃料等生活物资，正在往滇云紧急运输。
与中原全力援助相比，莫斯科的态度却有些敷衍了，让北缅在莫斯科代表团感到不知所措。