1961年1月20日，华盛顿的寒风吹拂着宾夕法尼亚大道，约翰·菲茨杰拉德·肯尼迪的就职演说在国会山回荡：“不要问国家能为你做什么，而要问你能为国家做什么！”
肯尼迪在中南半岛的地图上，用红笔圈出缅甸的位置：“我们必须遏制毛熊在亚洲的扩张，不能再失去任何一寸土地，自由的防线必须巩固。”
中情局局长杜勒斯打开缅甸的局势评估报告，说道：“南缅奈温政权控制的区域，已经不足吴努时期的三分之一，北缅游击队的活动已蔓延至仰光近郊。”
“根据我们的评估，北缅游击队在南方的兵力已经发展到了18万人左右，他们控制了南缅五分之三的农村和绝大部分的农民。”
“南缅政权到现在还没倒台，在大城市里苟延残喘，靠的是我们的援助和南华军队的支持。”
1959年彬马那(内比都)战役后，南缅在曼德勒一线的主力部队陷入前后夹击的局面，地方上的战略村也被北缅游击队多次攻破，一副大厦将倾的局面，南缅政权陷入了前所未有的危机。
吴努和德钦被杀后，以奈温为首的政变集团成立了军事委员会，接管了南缅的政权。
可军政府内部矛盾重重，奈温能够通过政变上台，却无法让各地的军队将领信服，将领们各自为政，互相猜忌，根本无法形成统一的指挥。
与此同时，北缅游击队的势力不断壮大，游击队控制的农村范围越来越广。
即便有鹰酱的大规模军事援助、南华国防军的支持，但是到了1961年，南缅的统治区域已经被压缩在主要城市和交通干线周围。
面对这种恶劣的情况，国防部长麦克纳提出有限度的参与，他们的军队不熟悉缅甸的情况，不能贸然参战，避免出现朝鲜战争的局面。
应该由他们提供资金、武器和军事顾问，训练南缅政府军进行反叛乱作战，顾问直接管辖到军队连一级，避免了军队大规模介入的风险。
对于华府参加缅甸内战的决策，参议员曼斯菲尔德多次致信肯尼迪，警告道：“我们不能用武力替代南缅急需的政治与社会改革，若过去数年未能实现的变革，如今靠军队也无法完成。”
国务院官员乔治更是直言不讳，他在白宫的会议上，说道：“向缅甸派遣作战部队，可能引发比朝鲜战争更持久的冲突。”
但这些反对声音都被忽视了，肯尼迪在国家安全委员会的最终投票中拍板：“为了自由世界的安全，我们必须冒险。”
2月15日，鹰酱正式介入缅甸局势，开始增派1万2000名鹰酱士兵，要求两年内平定南缅局势，并拨款6000万美元用于扩充南缅政府军，另拨价值1000万美元的装备武装南缅的警察部队 。
1961年的仰光街头一片萧条，曾经繁华的街道上，行人寥寥无几，店铺大多关门歇业。
政府军的士兵荷枪实弹地在街头巡逻，脸上满是紧张和焦虑，仰光的市民们人心惶惶，不知道未来会怎么样？他们也不知道能逃到哪里？
过去三年时间里，反对奈温政权的运动也愈演愈烈，学生们走上街头，举行示威游行，高喊着打倒奈温、推翻军政府的口号。
军政府对示威群众进行了残酷的镇压，开枪打死打伤了很多无辜的市民。
在某个巷子深处的一间地下报社内，几名民主党派正在低声交谈，他们面前的桌子上放着一份北缅出版的报纸，报纸上刊登着某某游击队攻破某县城的详细报道，以及北缅的政治主张。
“这几年下来，奈温政权的控制区是越来越少了，说明南缅政权已经走到了尽头。”一名戴着眼镜的大学教授说道。
“吴努政权的倒台，并没有改变南缅政府的现状，军政府比以前的政府更加腐败和残暴，我们不能再指望这个政权能给我们带来希望了。”
“是啊！”另一名年轻的记者附和道。
“北缅提出的建立民主联合政府，通过选举来实现各民族平等和人民解放的主张，得到了越来越多人的支持。”
“现在，不仅是农民，就连城市里的工人、学生和知识分子，都开始支持北缅了。”
一名有些富态的商人有些担忧地说道：“可是鹰酱不会坐视南缅被北缅解放的。”
“我已经打听到，鹰酱已经向南缅派出了更多的军队，还在不断地给南缅军队提供武器和物资。如果鹰酱直接参战，我们该怎么办？”
教授沉默了片刻，说道：“鹰酱的干涉，只能延缓南缅政权的灭亡，却改变不了历史的趋势。”
“北缅不仅得到了各族人民的支持，还有兔子和毛熊的支援，这是一股强大的力量。”
“而且，鹰酱在缅甸的战争，是一场非正义的侵略战争，最终必然会遭到失败的。”
现在的局势对于他们这些民主党派人士来说，简直就是灾难，吴努时期，他们还有一些参政议政的权利，虽然不多。
但是到了奈温的军政府时期，他们连这些基本的权利都没有了，现在北缅给了他们希望，他们开始支持北缅统一缅甸。
此时的仰光，鹰酱军官和士兵的身影已随处可见，奈温对美军的到来表现出复杂的态度。
为了欢迎鹰酱军队的到来，奈温在总统府举行盛大宴会，席间频频举杯感谢鹰酱的无私援助，私下却对亲信们抱怨，鹰酱想把他们变成傀儡，但是面对日益壮大的北缅，又别无选择。
南缅军政府的腐败和残暴，也让鹰酱顾问感到不满。鹰酱顾问发现，南缅政府军士兵的士气低落，战斗力低下，很多人甚至不愿意打仗。
而且，军政府的官员们贪污腐败，将鹰酱提供的援助物资据为己有，根本没有用到战场上。
“我们不能指望南缅政府了。”一名鹰酱顾问在南缅军队改革会议上，愤怒地说道。
“他们就像一群蛀虫，吞噬着我们的援助，却没有为战争做出任何贡献。”
“如果再这样下去，我们在缅甸的战争将会彻底失败。华府已经给了我们权利，是时候做出改变了！”
与此同时，燕京和克林姆宫也收到了鹰酱开始介入缅甸局势的消息。