“现在你一肩挑，不是很好吗？”郑卫国看似随意地问道。
管维诚苦笑一声，摇了摇头：“压力很大，千头万绪。要是能有个人帮忙分担一下，那自然是极好的。”
郑卫国点了点头，意味深长地解释：“这件事我最近没怎么过问，他们还没商量出个眉目。等参加完中议会回来再说吧。”
晚饭结束后，华明清连夜赶回了琼花市。
琼花市的施政大会即将召开，城市的脉搏跳动得愈发剧烈。分管城市管理的副市长凌建楠敲开了华明清办公室的门。
“华书记，有件事想向您汇报，顺便探讨一下。”凌建楠神色郑重，“我知道您兼任着市议政代表会主任。我分管城管、环保这些部门，最近有些感触，不吐不快。”
华明清放下手中的文件，微笑着示意：“凌教授客气了，请讲。”
凌建楠坐直了身子，语气诚恳：“华书记，经过这两年的修缮改造，咱们琼花市的主城区，实质上已经转型为一个旅游城市了。如果还沿用过去那种老掉牙的管理办法，肯定跟不上城市发展的步伐。您看那些餐饮街，店铺林立，人流如织。如果还是搞什么‘门前三包’、简单的卫生检查，根本管不住，还容易出乱子。这里面涉及环保、食品安全、公共卫生，错综复杂。”
他顿了顿，目光灼灼地看着华明清：“您是主任，琼花市议政代表会是有地方立法权的。我在想，我们能不能由议政代表会牵头，制定一些适应旅游城市发展的法律法规？用法治来管城，而不是靠人治。”
华明清眼睛一亮，拍案叫绝：“好！你这个提议太及时了。还记得我们和驻琼高校搞的联谊会吗？当时我特意邀请高校增加议政代表、智囊委员的名额，还邀请他们加入各专业委员会，目的就是为了改善代表结构。我就怕立法的时候专业知识不够，搞出笑话来。今天你提出来，我举双手赞成。凌市长，你是这方面的专家，应该早有准备了吧？别藏着掖着了。”
凌建楠爽朗地笑了起来，从公文包里掏出一沓厚厚的资料，放在茶几上：“华书记，真是什么都瞒不过您。我准备了几份草案，您看看能不能用？”
华明清拿起资料，快速浏览标题——《琼花市主城区环境保护条例》、《琼花市食品安全管理条例》、《琼花市主城区环境卫生管理条例》。
“好！太好了！”华明清合上资料，满脸欣慰，“凌市长，让你费心了。不过，能者多劳，你看能不能再帮我搞一个《琼花市联网联防联控治安管理条例》？内容方面，我让政法委刘建军书记配合你，提供素材。”
凌建楠毫不犹豫地答应：“没问题！谢谢您的信任。我会邀请一些法律专家加入立法团队，这方面还需要您支持。”
“支持是必须的。”华明清建议道，“不过这次施政大会估计来不及正式通过了。我们可以先让大家讨论，由专业委员会完善，然后让议政代表会通过一个‘试行草案’。你看怎么样？”
“听您的，按正常程序走，不急于这一时。”凌建楠点头。
华明清转头对秘书刘正奎吩咐：“小刘，打电话让刘建军书记过来一趟，带上联网联防联控的资料。”
等待期间，凌建楠感慨道：“华书记，其实安海市的城市管理很先进，我去考察过。他们的联合执法机制很有特点，资源利用率高。可惜缺乏法律依据。现在是法治社会，执法人员最怕没依据。我就纳闷，安海市议政代表会也有立法权，为什么没搞？”
华明清笑了笑，坦诚地分析：“我在安海待的时间太短，满打满算也就一年多，后来就调来琼花了。客观上，安海在立法方面确实缺人才。主观上，还是我那时候重视程度不够啊。”
凌建楠恍然大悟：“原来如此。今年是您主政琼花的第三个年头，我想在联合执法上搞立法，您看行吗？”
“这有什么不行的？完全可以！”华明清鼓励道，“我感谢你还来不及。琼花市这方面滞后了，你这是在补我们的短板。琼花市就需要你这样的人才。”
不一会儿，刘建军匆匆赶来。华明清介绍了凌建楠帮忙编制治安管理条例的事。
刘建军激动得差点握住凌建楠的手：“凌教授，太谢谢你了！我们干得热火朝天，就是缺个法律依据。地方议政代表会能立法，这可是解决了我们的大难题！中午我请客！”
华明清笑着批评：“建军啊，你心不诚啊。明知道市委有‘午间禁酒令’，还敢顶风作案安排在中午？”
三人相视大笑，事情就在这轻松的氛围中敲定了。
三月二日，琼花市施政大会隆重开幕。
市长胡安邦代表市府作工作报告。这份报告没有华丽的辞藻，只有沉甸甸的干货——“十大民生工程”：扩建工人文化宫、青年宫；新建一座少年宫；扩建市图书馆；十三个县市区新建六十所职业学校；扩建五个县一个市的动植物医院分院；全市中小学增建宿舍，下半年起实行三餐全免费；开展新农村建设工程；同步建设村级医疗卫生站；农村六十岁以上老人发放生活补助。；深化农业农村改革，推动农民向产业工人过渡，实现医保社保全覆盖。
琼花市的施政大会，向来是媒体的焦点。今年的规格更是空前。
宣传部长白凌飞首次主持大型宣传，创下了多个“首次”：首次在电视和报纸上披露ZF班子简历；首次专访代表委员；首次召开新闻发布会，所有副市长轮番登台答记者问。
一批学者型副市长走到了聚光灯下，他们用数据和理论解读报告，令人信服。
今年的代表团也扩容了，除了传统的县区团，新增了工业新区、高校、高新区、开发区四个团。章孟林、刘京生等投资商，段毅、陈琪瑞等知识分子，纷纷进入代表委员队伍。
记者们敏锐地发现，琼花市的班子简直是“豪华天团”——十三人的班子，教授学者占了八个，还有两名民主人士。“科技兴市”、“尊重人才”不再是口号，而是活生生的现实。
琼花晚报全文刊登了报告，发行量再创新高。街头巷尾，茶馆饭店，老百姓谈论的不再是家长里短，而是“十大工程”里哪一项跟自己有关。
华明清有意退居幕后，但老百姓的目光依然聚焦在他身上。电视画面里，他端坐在主席台中央。
“看，那就是我们年轻的书记，中间最高的那个。”
“我觉得书记比市长更有气质。”年轻女孩们争论着。
中年人们则更务实：“这几年变化多大啊，都是这位年轻书记带来的。新市长嘴上说得漂亮，还得看以后。”
会议期间，代表们还讨论了一系列“试行条例”草案：环保、食品安全、环境卫生、联网联防、联合执法、诚信经营。
最后，大会还通过了《琼花市市民文明公约》。这在地级市的历史上，尚属首例。
闭幕式上，华明清发表了重要讲话。
“经济发展了，要让老百姓感受到实实在在的好处。”他的声音沉稳有力，“今年我们通过了《市民文明公约》，这是琼花向旅游城市、智慧城市转型的需要。我们要广迎四方客，就必须展现琼花人的热情与文明。文明经营、诚信做人，是华夏传统，也是我们琼花人的品质。法治社会呼唤共同的行动准则，议政代表会的立法任务重了，这是文明进步的需要，也是我们每一位代表的责任。让我们共同努力，为琼花的美好未来贡献力量！”
施政大会结束后，华明清将精力投入到了立法工作中。
他深知，作为书记兼议政代表会主任，自己需要充电。胡安邦已经上手，市委日常交给欧阳辉，ZF工作全权交给胡安邦。华明清开始减少公开露面，淡化个人形象，把自己埋在书堆里，恶补法律专业知识。
同时，他利用空隙，与常委班子、ZF班子逐一谈心。
对市委的人，他指点方向；对ZF的人，他要求多与胡安邦沟通。通过谈心，他在脑海中绘制了一张人事地图：谁能留下辅佐胡安邦，谁该外放开拓疆土。
特别是那六位从高校调来的新同志，业务能力极强，甚至具备做市长的潜质，但驾驭权力的能力如何，还需观察。
三月十日，一纸调令打破了平静。
省委组织部决定：调琼花市副市长兼秘书长肃方伦，任省审计局常务副局长，主持工作。
临行前，华明清与肃方伦进行了一次深谈。
肃方伦心里跟明镜似的，这次进省城，是华明清在背后推了一把。从安海到琼花，再到省厅，这一路都是华明清的提携。
“方伦啊，有什么感想？”华明清笑着问。
肃方伦诚恳地说：“华书记，没有您就没有我的今天。这份知遇之恩，我不知道怎么报答。”
“话不能这么说。”华明清摆摆手，“省里用你，是因为你有能力。我只是向郑省长推荐了你。把工作干好，别辜负我的希望就行。”
他顿了顿，语气变得严肃：“本来不想多说，但觉得有必要提醒你。在很多人眼里，审计局长是个得罪人的差事，不重要。但在我眼里，这个位置至关重要。你去上任后，主动找郑省长汇报工作。大方一点，小林秘书的电话我给你，这方面我会帮你安排。”
肃方伦重重地点头：“好的，华书记，我听您安排。”