吕雉正是看到了这些问题，所以向嬴宏提议通过重新分配土地，使这些人拥有自己的生产资料，将人口、人力向下传递，把处于生产、分配关系上层的人口压力转移到中层，把处于生产、分配关系中层的人口压力转移到下层，也就是扩展空间。
不过吕雉的这第一条意见也适可而止的到这里就打住了，没有再继续提出税收制度改革。
大秦帝国现在在明面上是已经不征税了，至少百姓和奴隶以及很多研究不深的官吏都是如此看待的。
因为嬴宏把明面上征收的土地税和人头税转到了暗里征收的商品税，这得力于大秦帝国的工业生产爆发和商业制度化。
但实际上大秦帝国的税收仍是很重，如嬴宏朝之前大秦帝国的土地税一直是三分之二。
这是因为一直到嬴政朝大秦帝国仍处于战争状态，嬴政统一六国后又北伐匈奴南征百越，战争就一直没停过，所以征收如此重税符合客观条件。
而且嬴政朝的大秦帝国仍是古典军国主义帝国。
而如果深究嬴宏朝的税收，如土地税，其实仍是二分之一的重税，这恐怕比原本历史上后世的任何朝代的税收都要重。
之所以没有爆发民怨。
一是因为民众已经习惯了重税。
秦国在嬴宏之前一直是三分之二的重税，难道六国的税就会轻吗？
二是百姓没有看到税收。
嬴宏在土地上的税收是通过赎买进行的。
也就是国有土地通过雇佣关系交由奴隶主或集体奴隶耕种运行，粮食收成后强行交易收成的至少一半。
举个例子，奴隶辛勤劳作一年，当然会从雇佣关系上得到自己应得的工资，但粮食收获时，中央商贸部会拿着钱强行购买粮食收成的至少一半。
奴隶主和奴隶只是因为切切实实得到了钱，得到了当下的等价购买力，所以没有看到自己被征收了二分之一的土地税罢了。
延伸至工业生产方面则更甚，嬴宏在国企工业生产上的征税近乎是百分之百。
比如中央工业部今年给某地某个工厂分配的生产指标是一百，这个工厂生产出来的一百就都要上交。
工人想获得工资外的收入则需要通过集体资金向中央工业部再申请、购买分配生产指标以外的生产资料，再额外生产出来的产量才是中央工业部强行赎买的额度，也就是你生产一，中央工业部就给你和一同等价值的钱。
而在商业方面就没那么多花里胡哨了，大秦帝国如今的商业活动都是在中央商贸部下进行的，当然了，民间地摊和小商小贩除外。
所以大秦帝国在商业方面的征税也是近乎百分之百。
要问税重不重，当然重。
不过这也要批判性的看。
大秦帝国如今的税收比之原本历史上后世的任何朝代恐怕都是重税，魏武帝时期的民屯最高也才是六四，这还要看民屯是否使用官方提供的畜力和生产工具，使用才是六四，不使用就是五五，也才比嬴宏大差不差。
但也要看大秦帝国所处的时代。
大秦帝国才建国十五年，嬴宏却已经拓地上千万平方公里，而且在支持西秦王国、南秦王国和韩王国，实际拓地又何止千万，且历史的惯性和滞后性还未停止，嬴宏仍在备战统一天下，又在防备天灾。
在如此条件下，嬴宏还能给民间让利，保证民间拥有全免医疗、全免教育、免费住房、按劳取酬，应该说这就算是不错了。
所以吕雉也确实不敢向嬴宏提税收制度改革。
第二条建议就是吕雉自己想出来的了。
吕雉向嬴宏建议重视陪都北平的职能建设，以缓解北平存在的官员和机构冗余压力，也就是把蛋糕做大，使更多的官员能够吃到蛋糕。
北平要扩张职权职能无非两个方向。
一是继续发展阳地，也就是安平、安国、高阳三城，然后向南发展连通邯郸，使燕山以南太行山以东形成一个行政整体。
如此一来，作为帝国陪都的北平就承接了旧赵国的政治遗产，大秦帝国对崤山以东控制和整体发展也会进一步加强。
二是继续发展阳地，然后向东连通蓟城，进而影响孤竹，使得燕山以南滹沱河以北形成一个行政整体。