咸阳宫的议事殿内，烛火通明，气氛肃穆。嬴政身着玄色朝服，端坐御座，目光扫过阶下的文武百官，沉声道：“统一六国之战在即，军粮供应乃重中之重。农桑司需在一月内制定战时农桑保障预案，确保秦军半年内军粮无忧，同时不得苛扰民生，动摇根基！”
话音刚落，蒙恬将军出列奏道：“陛下，秦军主力即将开赴前线，预计需军粮三百万石。当前关中、巴蜀的军粮种植区虽能供应大半，但仍有百万石缺口，需扩大种植面积方能补足。” 他看向张伟，语气带着期许，“张郎官主导农桑新政成效显着，此次战时预案，还需你多费心。”
张伟躬身领命，心中却清楚这绝非易事。刚回到农桑司，就收到各地急报：关中部分县吏员为完成扩种指标，已开始强行摊派军粮田，农户们怨声载道；蜀郡、楚郡的农户更是直接上书，称 “若扩种军粮挤占口粮田，今年秋收后便无粮可吃”，甚至有村落出现了消极耕种的苗头。
“强行摊派只会适得其反。” 张伟揉了揉眉心，对李通说，“战时农桑的核心是‘军粮民生兼顾’，既要补足缺口，又要让农户愿意种、有收益，否则只会动摇后方稳定。”
为摸清各地实际情况，张伟带着技术队用三日时间，遍历关中、巴蜀、楚郡的军粮种植区，汇总出三大核心痛点：
土地冲突：军粮扩种需占用部分口粮田，农户担心口粮不足；
收益顾虑：军粮收购价低于市场价，农户扩种积极性不高；
风险担忧：战时可能遭遇灾荒，扩种军粮若受灾，农户无退路。
“对症下药才能解决问题。” 张伟回到农桑司，连夜起草《战时农桑双保障预案》，核心为 “三区管控 + 三重保障”，既保军粮供应，又护农户生计：
一、三区管控，科学分配土地
军粮专项区：在关中平原、巴蜀成都平原等高产区域，划定 50 万亩军粮专项田，优先种植粟米、小麦等耐储存的粮食作物，由农桑司统一提供高产种子和技术指导；
民生保障区：保留农户原有口粮田，按 “人均 3 亩” 标准划定，禁止任何单位挤占，确保农户口粮充足；
应急储备区：在各郡预留 10 万亩机动田，种植速生粟、豆类等短周期作物，若遇灾荒或军粮缺口，可快速补种补收。
二、三重保障，打消农户顾虑
收益保障：军粮收购价按市场价上浮 1 成，且当场结算，不拖欠；扩种军粮的农户，可免缴当年 1 成赋税；
风险保障：军粮田全部纳入农桑保险，若因灾减产，损失由保险全额赔付；若遇战事影响收割，由朝廷组织人手协助，确保颗粒归仓；
技术保障：农桑司组建 100 支战时技术队，分赴各地指导种植，提供病虫害防治、节水灌溉等技术支持，确保军粮田亩产不低于普通农田。
预案刚一拟定，就遭到吕不韦派系的反对。郡府吏员赵亥（吕不韦亲信）上书农桑司，称 “三区管控划分复杂，县吏员难以执行；上浮收购价会增加国库开支，得不偿失”，要求张伟简化预案，“直接按户摊派扩种面积，效率更高”。
“这不是效率，是懒政！” 张伟当即驳回赵亥的提议，带着预案亲赴关中栎阳县试点推广。刚到栎阳，就被农户们围在农桑署外，七嘴八舌地表达不满：“张郎官，俺们就 3 亩地，再划走 1 亩当军粮田，今年冬天就得饿肚子！”“军粮价再高，也不如自家口粮踏实，俺们不种！”
张伟没有急于辩解，而是让人在村头空地上铺开地图，用石子标注出 “军粮区、民生区、应急区”：“大家看，军粮区选的是平原高产田，不占你们的口粮田；而且扩种军粮每亩多给 1 成收购价，还免 1 成赋税，算下来比种口粮田收益还高。” 他又让人拿出农桑保险凭证，“这是保险单，只要种军粮田，受灾了朝廷兜底，绝不让大家白忙活！”
为了让农户彻底信服，张伟选了 3 户农户作为示范：
农户王二牛有 5 亩地，1 亩划进军粮区，4 亩口粮田不变。按预案，军粮田亩产 1.2 石，收购价 120 文 \/ 石，可收入 144 文，免 1 成赋税（约 10 文），实际收益 154 文；而之前种口粮田，亩产 1 石，售价 110 文 \/ 石，收益 110 文，确实多赚 44 文。
技术队当场指导王二牛播种高产粟种，演示 “密植留 3 寸间距 + 草木灰施肥” 技术，承诺 “有任何问题，技术队 2 日内必到”。
王二牛算了一笔账，当场松口：“张郎官，俺信你！这军粮田俺种了，只要真能多赚钱、有保障，俺们农户也愿意为朝廷出份力！” 有了带头人，其他农户也纷纷报名，栎阳县仅用 5 日就完成了军粮区划定和播种，无一户抵触。
可试点刚推进到蜀郡，就遇到了新麻烦。赵亥暗中勾结本地粮商，散布 “朝廷扩种军粮是为了搜刮民脂民膏，收购价上浮是空头支票” 的谣言，导致部分农户又开始动摇，甚至有人偷偷拔掉了刚种的军粮苗。
“谣言止于实效。” 张伟立刻采取两项措施：
公开公示：在各村落张贴军粮收购价公告和赋税减免细则，附上农桑司印章，让农户放心；
提前兑现：协调郡府国库，预支部分军粮收购款，给已播种的农户发放 “收益定金”，每亩先付 50 文，秋收后再补尾款。
同时，张伟让人揪出造谣的粮商，查明其与赵亥的勾结证据，上报蜀郡郡守，将粮商罚款 500 石粟米，赵亥被撤职查办。谣言平息后，农户们重新播种军粮，蜀郡的扩种工作也顺利推进。
一个月后，战时农桑预案在全国落地：
50 万亩军粮专项田全部播种完毕，选用高产粟种、冬小麦等作物，预计亩产平均 1.2 石，可收获军粮 60 万石，加上原有储备，足以补足百万石缺口；
民生保障区严格保留，农户口粮田未受任何挤占，农桑保险参保率达 90%，农户后顾之忧彻底打消；
10 支战时技术队分赴各地，开展技术培训 200 余场，农户耕种技能显着提升，军粮田长势良好。
蒙恬将军派部下实地核查后，向嬴政奏报：“张郎官的战时预案科学合理，军粮种植区长势喜人，农户积极性高涨，后方稳定无忧！” 嬴政龙颜大悦，下旨嘉奖张伟 “统筹有方，务实惠民”，赏赐绸缎百匹、农桑典籍一套。
张伟看着各地上报的军粮田长势数据，心里稍感欣慰。可就在此时，李通匆匆赶来，神色凝重：“张郎官，不好了！吕不韦派系的人没罢休，他们在北方边境县故意拖延军粮田的灌溉设施修复，说‘军粮田优先级低于口粮田’，部分军粮田已经出现缺水枯萎的迹象，若不及时解决，可能会影响收成！”
夕阳透过农桑司的窗棂，洒在《战时农桑双保障预案》上，每一条款都凝聚着心血。张伟攥紧拳头，知道这场战时农桑的硬仗虽已取得阶段性成果，但吕不韦派系的暗中阻挠从未停止。北方边境的灌溉危机若不能及时化解，军粮收成将受影响，而他，必须尽快启程赴边境，协调修复灌溉设施，守住这来之不易的军粮保障成果。