天统元年就这么轰轰烈烈的过去，时间一晃就来到了天统二年，春。
和煦的春风再次吹绿了襄郢宫苑的垂柳，仿佛去岁那场决定天下归属的惨烈大战的硝烟已被彻底涤荡。
然而，战争的结束并非意味着万事皆休，如何治理这个前所未有的庞大帝国，如何将军事上的胜利转化为长治久安的统治，成为了摆在楚国最高统治者面前更为复杂和艰巨的课题。
这一日的朝会之上，气氛庄重而肃穆。
上将军白毅，这位军方的擎天巨擘，虽鬓角已染霜华，但目光依旧锐利如鹰。
他站在大殿之上，向皇帝熊章以及理政殿诸位重臣，正式提出了酝酿已久的军改方略。
“启禀陛下，臣有本奏”，白毅的声音沉稳有力，回荡在殿中。
皇帝熊章看了白毅一眼，说道：“准奏”。
得到了皇帝熊章的准许，只见白毅在众人的目光中朝着皇帝恭敬的禀报道：“如今天下一统，海内臣服，虽边疆仍有零星部族需震慑，然大规模国战之可能性已微乎其微。
我大楚常备军总额逾五十万，每年耗费钱粮无数，于国库乃是沉重负担，臣以为，当此承平之时，应大幅裁剪各地军队，汰弱留强，精兵简政，将财力更多用于安抚新附、恢复民生、推行教化之上。”
白毅的话音一落，立刻得到诸卿的侧目，尤其是总理大臣弥生，他也是有提议裁军的想法，但他没有想到上将军白毅会在这个时候主动提出。
白毅作为军方大佬，想要裁军，他要面对的压力首先就是来自军方诸将，毕竟谁也不想自己麾下的兵卒减少，最重要的是一旦裁军，且不说以后的升迁，就是现在的位置也不一定能保得住。
但弥生见此时殿内主将仿佛是没有听到上将军白毅的话语一样，一个个都是神情自若。
可见上将军白毅已经压服了所有的反对意见。
“如何裁剪？”，熊章问道。
白毅详细阐述了自己的计划：“臣提议，将全国常备陆军总额，由五十八万，压缩至三十三万。
此三十万精锐，分为两部：其一，十万做为京营，驻守襄郢及畿辅要地，卫戍中枢，就算是边疆有战事，十万京营也能依托楚国四通八达的道路迅速驰援边疆；
其二，剩下二十三万边军，分驻帝国八大战略要冲——青海（防西羌诸部）、武威（控河西）、巴蜀（镇西南）、雍州（看故秦）、三晋（慑旧晋）、幽州（御北胡）、百濮（安南境）、会稽（防备越国）。
此八大驻军之地，相互呼应，足以应对任何边疆威胁。”
“二十三万大军分散于八处，够用吗？”，熊章问道。
“陛下，如今楚国的边患压力不算大，越国新君暗弱，国内已有不稳之事，再加上越国本来就畏惧我楚国，必然不敢主动犯边，在会稽驻军一万足矣。
百濮之地皆是山川险地，兵力多了反而周旋不开，百濮之地面对的不过是一盘散沙的百越部族以及夜郎诸部，在此地镇守三万人足矣。
巴蜀之地西连西羌，南连夜郎，北连雍州，不过西羌和雍州已经不是巴蜀的威胁，所以在益州驻军一万足矣。
青海之地比较复杂，诸羌环伺，虽然表面恭敬我楚国但暗地里小动作不断，所以臣以为应该在青海增加驻军，兵力需要五万才是最佳。
幽州、三晋、雍州既要防备本土的动乱，也要防备秦嬴和赵氏以及草原诸戎的威胁，此三地共需要十万大军。
武威地处河西要道，西连西域，东接楚地，北连大漠，南连诸羌，至少需要三万大军为佳”。
“那楚国的腹地州郡的防务如何协调？”，熊章再问。
白毅闻言，连忙回答道：“陛下，臣以为如内陆之荆州、扬州、青州、兖州、徐州这等富庶繁华之地，可尽数取消常备驻军。
各郡仅保留五百郡兵，郡兵由各郡郡尉进行统辖和训练，郡尉若要用兵，必须要郡守同意。
郡兵的职能仅限于镇压本郡小规模动乱或剿匪，若事态扩大，超出一郡处理范围，则由朝廷下令让本州将军统一调度全州各郡郡兵进行平叛，这些郡兵一旦配备甲胄兵器，战力也是极为可观的。
若本州郡兵仍不足以应对危机，则上报朝廷，由中枢派遣京营或边军精锐前往弹压。”
“那郡兵的供养是归朝堂还是归地方？”，熊章问道。
对于熊章的问题，白毅显然也是有了预案，连忙回答道：“陛下，臣以为供养郡兵之钱粮，由地方财政与中央朝堂各出一半，如此既可减轻中央压力，亦可调动地方积极性，防止其拥兵自重。
至于日常之治安维护、缉盗巡查等事，应悉数交由各州郡设立的‘警察’系统负责，使军队专注于国防与重大危机应对。”
上将军白毅的军改方案之中并没有涉及到皇帝的三万禁卫军，因为这禁军乃天子亲军，由少府独立供养，不在此三十三万员额之内。
此外，此三十三万之数，仅指陆军，也不含蔡河将军麾下之八万海军。
“对于上将军的提议，你们有什么看法？”，熊章的目光扫视了众人一眼，问道。
他的话音刚落，主管海军部的后将军蔡河立刻起身，恭敬的说道：“陛下，上将军所言极是，另外臣也建议给海军部优化配置。
如今天下太平，楚国江河虽还有水匪为祸，但已经已经是不足为虑，所以臣建议缩减楚国内陆江河舟师的数量，只保有三万精锐足矣，其余多余编制及舰船，可尽数划归东海、南海、北海三大舰队，加强外海机动作战与远洋巡弋能力。如此，陆海并举，方能确保我大楚万里海疆之安宁。”
“你们都说说吧”，熊章对殿内诸卿说道。
白毅的裁军提议，立刻得到了理政殿诸位文臣的大力支持。
减少二十多万大军的数额，意味着每年能节省出天文数字般的军费开支。
总理大臣弥生当即表示：“陛下，上将军老成谋国，此策深得民心！节省之巨额钱粮，可全力用于教化秦、晋新附之地百姓，推广楚字楚语，兴建学堂，减免赋税，使其尽快归心王化。此乃固本培元之长策！”
“臣等无异议”，诸卿几乎异口同声的说道。